號: E21000-0301-2018-0057 主題分類:
組配分類: 發展規劃 發文日期: 2018-04-11
發文機構: 區政府 號:
稱: 廣豐區國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要(一)
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廣豐區國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要(一)

文章來源: 區政府瀏覽量:發表時間:2018-04-11 16:35
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第一章  適應和引領新常態,奮力實現小康率先 1

第一節  發展基礎 1

第二節  發展環境 6

第三節  指導思想 7

第四節  發展目標 9

第二章  實施轉型發展戰略,打造產業升級典范 13

第一節  打造新型工業體系 13

第二節  實施服務業升級工程 18

第三節  加快現代農業步伐 28

第四節  推動建筑業品牌發展 32

第五節  釋放新需求創造新供給 32

第三章  實施開放發展戰略,打造雙向開放前沿 35

第一節  厚植開放合作優勢 35

第二節  構建開放合作格局 36

第三節  拓展開放合作途徑 38

第四章  實施協調發展戰略,打造產城融合新區 39

第一節  優化區域發展 40

第二節  統籌城鄉發展 44

第三節  強化基礎設施建設 52

第四節  堅持兩個文明共建 57

第五章  實施創新發展戰略,打造創新創業高地 59

第一節  增強科技創新能力 59

第二節  推動大眾創業萬眾創新 61

第三節  夯實創新人才支撐 63

第四節  全面推進改革攻堅 65

第六章  實施綠色發展戰略,打造生態文明樣板 67

第一節  大力發展綠色經濟 68

第二節  鞏固提升生態優勢 70

第三節  健全生態文明機制 77

第七章  實施共享發展戰略,打造蘇區振興標桿 78

第一節  打贏扶貧脫貧攻堅戰 78

第二節  完善民生保障體系 81

第三節  提高城鄉居民收入 86

第四節  促進人口均衡發展 87

第八章  堅持黨的領導,全面建設法治廣豐 88

第一節  強化黨的領導核心作用 89

第二節  提升依法治區能力水平 91

第三節  推進社會治理法制化 93

第九章  建立和完善規劃實施的保障機制,確保規劃順利實施 95

第一節  完善規劃實施機制 95

第二節  完善重大項目運作機制 96

第三節  完善規劃考核機制 96


上饒市廣豐區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020年)是根據《中共上饒市廣豐區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,是未來五年上饒市廣豐區經濟社會發展的宏偉藍圖,是凝聚人心、引領發展藍圖和全區人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一章  適應和引領新常態,奮力實現小康率先

“十三五”時期,是廣豐區建設省際開放合作先行區、上饒產城融合新區和全省綠色崛起強區的關鍵時期,是發展升級、小康率先的決勝階段。面對錯綜復雜的國內外發展環境和日益嚴峻的風險挑戰,必須科學認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態,搶抓重要戰略機遇,努力實現后發趕超、綠色崛起。

第一節  發展基礎

“十二五”時期,是廣豐區經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年,是發展升級、小康率先邁出堅實步伐的五年。面對錯綜復雜的國內外發展環境和經濟下行壓力,區委、區政府團結帶領全區人民,主動適應、積極引領經濟發展新常態,團結拼搏、開拓創新,譜寫了廣豐區經濟社會發展的新篇章。

綜合實力大幅提升,領先地位繼續保持。2015年,全區地區生產總值預計達290.18億元,是2010年的1.92倍,年均增長13.9%;人均GDP達到38300元,是2010年的1.89 倍,年均增長13.6%。財政總收入邁進40億元大關,達到41.81億元,是2010年的2.26倍,年均增長17.7%;其中公共財政預算收入達到28.33億元,是2010年的2.25倍,年均增長16.5%。財政總收入占GDP比重為14.4%,與2010年相比提高了2.42百分點。金融機構存貸款余額分別為181.07億元和126.65億元,比2010年增長1.22倍和1.45倍,年均分別增長17.3%和19.6%。各項總量指標一直穩居全市第一和全省第一方陣,是全省開放型經濟綜合先進縣和利用外資先進縣,列全國中小城市科學發展百強縣的第79位和中小城市最具投資潛力百強縣第20位。

產業結構更加優化,集聚融合態勢良好。“十二五”時期,全區三次產業結構由10.66:53.07:36.27調整為7.2:56.19:36.61,第二產業比重提高3.12個百分點。其中規模以上工業增加值占全區生產總值比重達到51%,比2010年提高17.8個百分點,工業強區地位基本確立。工業產業集聚實現新突破,形成了“卷煙制造、金屬新材料、黑滑石精深加工三大主導產業;紡織服裝、紙業包裝、煙花制造三大傳統產業;家具制造、綠色食品、機械制造三大特色產業;新能源、電子信息、新材料等戰略性新興產業”。其中黑滑石產業基地被批準為省級產業基地,黑滑石基地院士工作站成功設立,紅木產業集群升級為省重點工業產業集群,廣豐工業園區升級為廣豐經濟開發區并完成了調園擴區工作,建筑軍團、挖機軍團、紅木軍團“三大創業軍團”突起,成功申報“中國建筑之鄉”。現代服務業發展亮點紛呈,江西省第二家、上饒市首家阿里巴巴農村淘寶服務中心在廣豐揭牌運營,成為國家電子商務進農村綜合項目示范試點縣。洋口入選全省首批商貿重鎮,新鳥林街被認定為“江西省特色商業街”。銅鈸山旅游生態休閑區成為省級現代服務業集聚區,銅鈸山白花巖片區被認定為全國首批徐霞客游線標志地,九仙湖獲評國家級水利風景區。現代農業逐步形成,馬家柚、白耳黃雞被評為“國家地理標志產品”,其中馬家柚被列為省現代柑橘項目實施縣。

基礎設施全面躍升,城鄉發展一體推進。“十二五”期間,全區固定資產投資累計達818億元,是“十一五”期間的2.7倍。交通設施進一步完善,對接高鐵的上廣快速通道、對接三清山機場的上廣一級公路、對接出省通道的二上線拓寬改造工程、320國道改線工程、銅鈸山旅游公路建設等全面開工,一批縣鄉通道、撤渡建橋和危舊橋梁改造工程全面完成。供電設施進一步加強,80萬伏特高壓輸電線工程(廣豐段)、11萬伏馬家山變電站驗收投運。農村水利設施基礎進一步夯實,完成了小農水重點縣建設項目及農業綜合開發土地治理、饒豐灌區節水改造,實施了河北防洪堤、俞宅水閘、關里水庫、七星水庫、軍潭水庫除險加固工程,桐畈、洋口鄉鎮防洪工程,28座省級一般小Ⅱ型水庫除險加固工程等。城鄉建設一體推進,“十二五”期間全區累計實施新農村建設點749個,累計投入資金5.3億元,累計建農村安全飲水工程41處,累計解決了34.46萬人飲水不安全問題。累計新增道路硬化810.4公里,完成改水改廁4.03萬戶,農村環境面貌得到明顯改善。

要素集聚能力增強,撤縣設區效應逐漸顯現。經開區、城區、景區、現代農業示范區“四大平臺”創建工作扎實推進,煙廠易地技改搬遷項目正式落地。縣城規劃控制區擴展到188平方公里,銅鈸山大道、月兔大道、迎賓大道、水南大橋改造、蘆洲大道、大塘路、行政中心、教育園區、一河兩岸綜合改造、五大公園、老舊小區改造等一批重點工程完成。城市建成區面積達26.2平方公里,比 “十一五”期末增加5.2個平方公里。城鎮化率達53.8%,城鎮化率超全省平均水平近3個百分點,高出“十一五”期末4.8個百分點。

社會事業全面進步,民生保障顯著改善。科技發展成效明顯,企業累計申報科技創新項目24項,申報知識產權和專利171件,研發高新技術產品5個,有3家企業通過“新三板”掛牌前核準或完成股權掛牌托管。教育衛生醫療資源均衡化穩步推進,完成了 個教學點校園標準化建設,建成縣幼教中心,開工建設縣人民醫院外科大樓,順利推進下溪、大南等鄉鎮衛生院改造搬遷工程,獲得全國計劃生育優質服務先進單位。文化事業欣欣向榮,建成了省內規模最大的縣級藝術館吳俊發藝術館,獲得了“中國書畫之鄉”稱號。本土電視劇《油菜花香》獲得中國農村電視金牛獎三個獎項。扶貧攻堅取得了階段性成果,成功納入原中央蘇區振興發展規劃。城鄉困難群眾最低生活保障實現應保盡保,公租房建設、農村危舊房改造、保障性住房項目扎實推進。2015年,城鎮職工基本養老保險參保率達到90%,城鎮登記失業率控制在3%以下,城鎮居民人均可支配收入達到28541元,是2010年的1.5倍,農民人均可支配收入達到12395元,是2010年的1.88 倍;城鄉居民儲蓄余額達到129.08億元,是2010年的2.32倍。

生態文明理念深入人心,生態建設成效顯著。廣豐被列入全省生態紅線劃定試點縣,銅鈸山自然保護區升級為國家級自然保護區,銅鈸山、橫山等地共294.9平方公里成功納入五河源頭保護區,獲得了國家珍貴樹種培育示范縣稱號。環境保護進一步增強,一批污染企業被關停,日處理污水5千噸的工業污水處理廠項目加快推進,新進項目環評率達100%。扎實推進了小流域綜合治理工程,建成了垃圾收儲和清運網絡,城鎮生活垃圾無害化處理率達85%。全區水質保持在Ⅱ類以上,大氣環境質量保持在二級標準。

依法治區啟動新征程,深化改革取得新突破。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動,開創了全面從嚴治黨新局面,風清氣正的政治生態進一步形成。社會治安狀況明顯好轉,公眾安全感、滿意度顯著提升。大幅度精簡了縣級行政審批項目,大力推進了政府信息公開,構建了“一窗式受理、一網式辦理、一站式辦結”的政府服務機制。推進了部門預算改革、“營改增”試點、財園信貸通、財政惠農信貸通等工作。順利推進了銅鈸山、黃尖山等國有林場的改革,國有林場改革經驗成為國家林業局全國推廣模式。開展了農村土地承包經營權確權頒證工作,完善了鄉鎮公共資源交易平臺。財政金融體制改革成效明顯,一般性支出和“三公”經費顯著下降,民生支出大幅提升。

尤為重要的是,縣委十二屆六次全會以來,我們堅定不移地貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定不移地落實省委“十六字”方針,堅定不移地推進市委“1234”戰略思路,立足廣豐實際,提出了“解放思想不停步、創新創業再出發,全力推進‘七個升級一個保障’”的發展思路,探索走出了一條轉型升級、綠色崛起的新路子。實踐證明,區委確立的發展戰略思路,是完全符合上級精神、應合時代要求、契合廣豐實際的,是廣豐多年來發展實踐的科學總結和提升。“十三五”期間,必須持之以恒、久久為功。

第二節  發展環境

“十三五”時期,世界經濟將在深度調整中曲折復蘇,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,我區正處于實現歷史性跨越的重大戰略機遇期:“一帶一路”、長江經濟帶、原中央蘇區振興、國家生態文明先行示范區、贛東北對外開放合作高地等國家和省級重大發展戰略多重疊加,必將釋放巨大的政策紅利;全面深化改革和創新驅動發展深入推進,必將有效破解各種要素瓶頸制約;“高鐵時代”和撤縣設區帶來的要素聚集,必將有力助推拓展新的發展空間;“互聯網+”的縱深發展和煙廠技改項目的建成投產,必將加速形成新的經濟增長極;新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化、綠色化協同推進,必將加快推動產業轉型升級,促進綠色崛起。

與此同時,必須清醒地看到,國際不穩定不確定因素和國內“三期疊加”的影響仍將長期存在,我區經濟社會發展將面臨著不少困難和挑戰:產業層次不高,創新能力不強,轉型升級的任務還很艱巨;城鄉發展不平衡,配套設施不完善,新型城鎮化水平還有待提升;資源要素約束趨緊,體制機制建設滯后,改革創新的任務依然繁重;社會文明程度總體偏低,社會保障體系不夠健全,影響社會穩定的因素增加,社會治理現代化水平亟待提升;法治廣豐建設任重道遠,干部作風建設有待加強。

綜合來看,“十三五”時期我區是機遇與挑戰并存,機遇遠大于挑戰。站在新的起點上,全區上下必須進一步增強憂患意識、機遇意識和擔當意識,深刻研判當前面臨的全面小康決戰期、轉型升級關鍵期、開放合作深化期、生態建設提升期、深化改革攻堅期、法治廣豐推進期“六期融合”的階段性特點,始終保持政治定力、戰略定力、實干定力,堅持解放思想不停步,創新創業再出發,不斷開創廣豐發展升級、小康率先的新境界!

第三節  指導思想

“十三五”時期,全區經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,遵循“四個全面”戰略布局,堅持“五大發展”理念,緊緊圍繞“發展升級、小康率先”的總目標,以擴量、增效、升級為中心,以創新、改革、開放為動力,協同推進新型工業化、農業現代化和現代服務業,全面提升新型城鎮化、信息化和綠色化水平,加快建設省際開放合作先行區、上饒產城融合新區和全省綠色崛起強區。

如期實現發展升級、小康率先目標,推動經濟社會持續健康發展,必須堅持好以下原則。

——突出人民主體。實現好、維護好、發展好最廣大人民利益是發展的根本目的。要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

——加快轉型升級。實施創新驅動、推動經濟轉型升級是經濟新常態的必然選擇。要堅持加快發展不動搖,轉型升級不懈怠,在加快發展中優結構、促轉型,在做大總量中提質量、增效益,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——推進綠色崛起。優良的生態環境是廣豐最大的后發優勢、最好的發展基礎。要堅持在保護中發展、在發展中保護,大力發展綠色產業,持續實施綠色工程,積極培育綠色文化,不斷健全綠色制度,努力走出一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的新路子。

——深化改革開放。改革開放是推動發展的動力之源。要堅持改革帶動、開放拉動、創新驅動,著力創新體制機制,不斷深化開放合作,著力破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,有效激活市場主體的活力和創造力,為發展提供源源不斷的強勁動力。

——建設法治廣豐。法治是發展的最可靠保障。要堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,法治廣豐、法治政府、法治社會一體建設,著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,切實保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序。

——加強黨的領導。黨的領導是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。要深入貫徹全面從嚴治黨要求,不斷提高黨的執政能力和執政水平,切實增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,團結帶領全區人民為廣豐的美好明天奮勇前進!

第四節  發展目標

“十三五”時期,廣豐要緊緊圍繞“發展升級、小康率先”的總目標,根據建設省際開放合作先行區、上饒產城融合新區和全省綠色崛起強區的總體部署,努力實現以下主要目標:

——綜合實力邁上新水平。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,保持年均經濟增速不低于全省平均水平,綜合經濟實力顯著提升,實現“三個全省率先”,即與2010年相比,地區生產總值和城鄉居民收入翻番全省率先;全面建成小康社會實現時間全省率先、實現程度全省率先。力爭地區生產總值年均增長9%左右,達到446.5億元;財政總收入年均增長9%左右,達到64億元;固定資產投資年均增長13%,達到380億元;社會消費品零售總額年均增長12%左右,突破100億元。

——轉型升級呈現新格局。實現產業升級,力爭服務業增加值占GDP比重達到38.6%,產業結構向中高端邁進,成為全省產業升級典范;實現創新升級,力爭研究與試驗發展經費投入強度累計提升0.75個百分點,創新能力大幅提升,擠入創新型縣(市、區)行列;實現開放升級,打造深度融合的互利合作格局,成為三省交界雙向開放的先行區、橋頭堡;實現區域升級,中心城區現代化建設水平明顯提升,信廣上一體化加快推進,上饒產城融合新區基本建成,城鄉結構進一步優化。

——生態文明邁出新步伐。生態保護紅線有效落實,森林覆蓋率達到61%,生態環境質量全面改善。能源資源開發利用效率大幅提升,單位地區生產總值能耗、水耗和建設用地占用穩步下降。主要污染物排放總量顯著下降,達到市下達的控制目標,城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率分別達到90%和95%。綠色生產生活理念深植人心,生態文明制度體系基本完成,城鄉環境展現新風新貌,打造成為生態文明的“廣豐樣板”。

——人民生活得到新改善。實現居民收入增長與經濟發展同步,城鄉和階層收入差距進一步縮小,城鄉居民人均可支配收入分別達到46000元和21000元。民生保障更加健全,城鎮登記失業率控制在4%以內,五年新增城鎮就業人口4萬人左右,基本公共服務均等化程度穩步提高,成為全國蘇區縣的標桿。扶貧攻堅成效顯著,提前實現現行標準下的貧困人口全面脫貧,樹立全省扶貧攻堅榜樣。

——全民素質和社會文明展現新形象。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高;文化事業繁榮發展,文化創意產業成為支柱性產業,文化軟實力和影響力顯著增強。

——社會治理體系和治理能力現代化取得新突破。深化改革取得決定性成果,若干領域改革經驗在全省乃至全國唱響;人民民主更加完善,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高;人權得到切實保障,產權得到有效保護;黨的建設制度化水平顯著提高,黨的領導核心作用不斷強化。

 

“十三五”時期經濟社會發展主要指標

類別

指標

2015年預計值

規劃目標

2020年

年均增長%

屬性

經濟發展

生產總值(億元)

290.18

446.5

9

預期性

人均生產總值(元)

38300

57000

8.3

預期性

財政總收入(億元)

41.81

64

9

預期性

固定資產投資(億元)

208.5

380

13

預期性

社會消費品零售總額(億元)

56.51

100

12

預期性

出口總額(億美元)

2.52

3.06

4

預期性

實際利用外資(萬美元)

9615

15100

9.5

預期性

轉型升級

三次產業結構(%)

7.2:56.19:36.61

5.8:55.6:38.6

 

預期性

高新技術產業產值占規模以上工業產值比重(%)

21.3

30

[8.7]

預期性

研究與試驗發展經費支出占生產總值比重(%)

0.62

1.37

[0.75]

預期性

常住人口城鎮化率(%)

53.8

61

[7.2]

預期性

互聯網普及率(%)

34

45

[9]

預期性

民生福祉

城鎮居民人均可支配收入(元)

28541

46000

10

預期性

農村居民人均可支配收入(元)

12395

21000

11

預期性

城鎮新增就業人數(人)

8560

9000

[45000]

預期性

基本養老保險參保率(%)

≥80

≥98

[10]

約束性

人均預期壽命(歲)

76.5

78

[1.5]

預期性

每千人口擁有醫療衛生機構床位數(張)

3.11

4.6

[1.49]

約束性

農村貧困人口脫貧(人)

4708

2017年全面

脫貧

/

約束性

農村安全飲用水普及率(%)

≥85

≥90

[5]

約束性

生態文明

新增建設用地規模(萬畝)

 

<1.5

 

約束性

萬元GDP用水量(立方米)

450

380

-3.3

預期性

單位GDP能耗降低(%

市下達目標

約束性

單位GDP二氧化碳排放降低(%

市下達目標

約束性

森林發展

森林覆蓋率(%)

58.6

61

[1.4]

約束性

森林蓄積量(萬立方米)

305.5

330.5

2

約束性

主要河流監測斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比重(%)

83.33

81以上

/

約束性

空氣質量

城市環境空氣質量優良天數比例(%

98.5

99

[0.5]

約束性

城市環境空氣細顆粒物濃度

0.069 mg/m3

0.06 mg/m3

[-12]

約束性

城鎮生活污水集中處理率(%

78

90

[12]

約束性

城鎮生活垃圾無害化處理率(%

85

95

[10]

約束性

主要污染物排放量減少(萬噸)

COD

0.94

市下達目標

約束性

氨氮

0.13

二氧化硫

0.42

氮氧化物

0.13

注釋:“[ ]”內為五年累計數。

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